柬埔寨西哈努克港经济特区

一、园区概况 

柬埔寨西哈努克港经济特区，简称西港特区，由红豆集团联合无锡华泰投资置业有限公司、柬埔寨国际投资开发集团有限公司共同开发建设，是中柬唯一一个签订双边政府协定的国家级经贸合作区，于2008年2月由柬埔寨首相洪森亲自奠基，旨在为企业搭建“投资东盟，辐射世界”的集群式投资平台，实现共赢发展。 

西哈努克港经济特区位于柬埔寨西哈努克省波雷诺县，距离西哈努克市（西港）约17公里，距西哈努克国际港口12公里，距西哈努克国际机场仅3公里，紧靠4号国道，地理位置优越，交通便利。 

该项目得到了中柬两国领导人的高度关注。2016年10月，中国国家主席习近平在访柬前夕发表的署名文章中赞誉“蓬勃发展的西哈努克港经济特区是中柬务实合作的样板”；2018年1月，中国国务院总理李克强在出席澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议并访问柬埔寨前夕，发表署名文章称赞西哈努克港经济特区“以实实在在造福民众的方式续写着中柬友谊的时代新篇章”。2019年4月，柬埔寨首相洪森出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛时高度评价西哈努克港经济特区是中柬两国“一带一路”合作取得丰硕成果的典范。 

二、园区规划及建设进展 

西哈努克港经济特区总体规划面积11.13平方公里，全部建成后，可形成300家企业（机构）入驻，8-10万产业工人就业的配套功能齐全的生态化样板园区。 

经过十余年的开发建设，西哈努克港经济特区如今已从一片无路、无水、无电、无网，最大落差70米的荒芜之地，发展成为了柬埔寨当地生产、生活配套设施完善的国际化工业园区。6平方公里区域内已初步实现通路、通电、通水、通讯、排污和平地“五通一平”；建有柬埔寨最先进的污水处理厂，一期日处理量为5000立方米，于2017年2月落成启用；2019年5月，启动热电厂建设，将于2020年底建成试运行；配套建设了集“一站式”行政服务窗口、商务办公、宾馆、餐饮和文化娱乐等多种服务功能于一体的综合服务中心大楼和员工公寓、职工宿舍、邻里中心等设施。 

三、园区产业定位及配套服务 

柬埔寨是一个充满活力的国家，政局稳定，拥有年轻的劳动力资源，且成本较低；2004年加入WTO，是东盟成员国之一，且可享受欧美等发达国家给予的特殊贸易优惠政策及额外的关税减免优惠。柬埔寨鼓励外商投资，除不实行外汇管制、允许外汇资金自由出入，不实行损害投资者利益的国有化政策外，对已获批准的项目，王国政府不对其产品和服务价格进行管制。同时，根据柬埔寨王国政府投资法和特区管理法的规定，企业入驻特区，还可享受一系列税收优惠政策，如用于生产的机械设备、建筑材料、零配件、原材料等免征进口税；最多可获6-9年盈利税的免税期；产品出口免征出口税；生产设备、建筑材料免征增值税等。 

西哈努克港经济特区所在的西哈努克省是柬埔寨对外开放的窗口之一，在柬埔寨《2015-2025工业发展计划》中明确指出要把西哈努克省开发为综合性的示范经济特别区，发展潜力巨大。西哈努克省不仅拥有柬埔寨唯一的国际深水港，还拥有西哈努克国际机场，通商环境优越。2019年3月，金边到西哈努克省的高速公路正式开工建设，建成后，不仅可以将两地的车程缩短为2个小时，还可以链接金西两地经济圈，从而为西哈努克省的发展注入更加强劲的动力。 

西哈努克港经济特区实行产业规划与当地国情的深度融合，工业一期以纺织服装、箱包皮具、木业制品等为主要发展产业，工业二期将发挥临港优势，重点引入五金机械、建材家居、精细化工等产业。 

在发展过程中，西哈努克港经济特区建立了与国际接轨的服务体系。包括引入了柬埔寨发展理事会、海关、商业部、劳工局、西哈努克省政府等政府部门的服务窗口常年为企业提供“一站式”行政服务；建立劳动力市场，协助企业招工；成立了法律服务中心，提供专业法律咨询服务；建有西哈努克省中柬友谊理工学院及西哈努克港工商学院两所大学，一个侧重技能培训，一个以学历教育为主，为西港特区发展提供技能、语言等专业人才支撑；设有社区卫生服务中心，为区内员工及周边村民提供便捷的医疗服务。 

西哈努克港经济特区的平台优势有助于企业充分利用当地发展优势及资源禀赋，实现跨国发展。嘉富高（柬埔寨）有限公司于2012年8月入驻西哈努克港经济特区，工厂总占地面积50000多平方米，主要生产PVC圣诞树及各类圣诞礼品等，产品80%出口美国，20%出口欧洲，工厂目前拥有工人400多人，2019年的产值在700万美元左右，发展势头良好。 

汉邦（柬埔寨）医疗用品有限公司于2016年6月正式入驻西哈努克港经济特区，主要生产手术衣、隔离衣、消毒服等医疗用品，产品主要出口欧洲、日本和美国。工厂负责人表示，当初选择到西哈努克港经济特区投资，一方面是看中了柬埔寨的劳动力优势，另一方面是因为特区给入驻企业提供的“一条龙”服务，为企业发展解决了很多后顾之忧。虽然在柬埔寨是从零起步，但是经过四年的发展，该工厂已经多次实现了规模扩建。在原有基础上，工厂在2018年和2019年分别新租赁了1个5000平方米的车间，目前已招收柬籍员工800名。2020年，新冠肺炎疫情在世界各地暴发，但工厂保持稳定生产，清关渠道畅通，进出口等各项业务运转正常，工厂日产量达6万套左右，2020年7月份出口量几乎是去年同期的2倍。 

四、园区综合效益 

截止2020年6月，西哈努克港经济特区已引入来自中国、欧美、东南亚等国家及地区的企业（机构）165家，占西哈努克省全省工厂企业总数近80%，促进了当地工业发展。同时，创造就业岗位近3万个，极大提升了当地人民的生活水平。西哈努克港经济特区被当地誉为经济发展的“引擎”和人民的“饭碗”。 

西哈努克港经济特区在发展过程中，积极履行社会责任，将发展成果惠及当地。通过“授人以渔”，为当地学生和村民免费进行中文教学；2008年捐资25.4万美元为当地修建学校；每年向柬埔寨红十字会捐款；向当地灾民捐赠大米、饮用水；成立“柬中友谊公益志愿者联盟”，开展捐资助学、扶弱帮贫等活动。在今年新冠肺炎疫情期间，还根据柬埔寨当地对防疫物资的需求，先后向江苏-西哈努克默德朗友好学校、默德朗乡政府、西哈努克省红十字会等部门捐赠防疫物资，并配合红豆集团向柬埔寨红十字会捐赠了百万只口罩，得到了洪森首相夫人、柬埔寨红十字会主席文拉妮亲王的高度赞赏。 

此外，西哈努克港经济特区还充分发挥中柬桥梁纽带作用，促进江苏省、无锡市和西哈努克省、西哈努克市在教育、医疗、文化等领域的交流合作，进一步增进两国间的民心相通。 

五、园区建设发展模式和经验总结 

在开发建设中，西哈努克港经济特区始终践行与股东、员工、顾客、供方、合作伙伴、政府、环境、社会（社区）建立共赢关系的“八方共赢”理念，包括中柬企业联合开发，优势互补，与合作股东共赢；提供优良的软硬件环境，与区内企业共赢；带动周边经济发展，提供就业，与当地百姓共赢；坚持公益慈善，将发展成果惠及当地，与当地社会共赢；紧抓“一带一路”机遇，深化中柬两国的交流合作，与政府共赢；保护当地生态环境，建设绿色环保园区，与自然和谐共赢。 

六、新冠疫情防控应对措施及服务 

新冠肺炎疫情在柬埔寨发生后，西港特区公司就立即成立了防控应急组，部署特区的全面防控工作，并根据不同阶段的疫情风险持续采取严密防控措施，严防新冠病毒输入特区，保证区内人员的身体健康和生命安全，以及企业的正常运转；为缓解区内企业居室隔离用房紧张的压力，专门腾出一栋宿舍楼给区内企业免租金使用。止匕外，充分发挥平台作用，积极帮助区内企业调剂原辅料余缺、协调解决困难，疏通物流环节等。